新政多 加拿大首个“移民政策研究中心“创建

加拿大移民部长克里斯·亚历山大(Chris Alexander)这个星期到西海岸的不列颠·哥伦比亚省，就今年开始实行的移民新政策“快速通道”运作情况进行视察，并与媒体见面，回答有关新政策进展的相关问题。他在与两名经过“快速通道”申请来到加拿大的新移民见面后说，新政策为加拿大引进和留住人才起到了重要作用, 能让那些加拿大所需人才很快完成移民申请， 满足加拿大公司和企业的劳动力需求。

加拿大在过去20年内每年都接收20多万新移民。而在过去10年中，越来越多的省份和地区意识到移民对他们的经济和未来的重要性，要求在甄选和接收移民方面有更多的话语权。联邦政府通过总结以往的经验，对移民政策做出了几项重大的调整。

保守党哈珀政府执政以来，先是扩大了招收临时外国劳工，以缓解对劳动力的需求。但随后引起争议，有人批评这一政策抢走了加拿大人的工作机会， 也有人指责一些雇主更愿意雇佣外国劳工，因为可以支付较低的薪水。

从2011年开始，加拿大移民局推出移民可以申请家人十年“探亲签证”政策，十年内可多次入境，每次最多可以停留两年。 这一政策是为缓解申请父母移民积压严重的状况。亚历山大称，到目前为止，已经批出超级签证5万个，平均每个月1，200张，批准率达到82%，其中八成以上申请是在3个月内完成。

从今年开始，联邦政府又推出了将移民与雇主挂钩的“快速通道”政策，让雇主参与到甄选移民的过程中来，以解决过去存在的雇主方面喊找不到人手，而移民却找不到工作的问题。以前的移民甄选打分制度实行多年，确曾出现一些新移民来到加拿大难以找到对口工作的问题，最突出的表现有博士去开出租车了，有原来的工程师、医生来加拿大后开杂货店。

到目前为止，“快速通道”移民新政已实施五个月。这一新政策也引来一些的争议。例如留学生在没有找到正式工作前，基本上无法申请移民; 可没有移民身份，他们又很难找到专业工作。对此，亚历山大说，留学生毕业后都可以拿到3年的工作签证，而申请移民只需一年工作经验，时间应该是充裕的。

以上诸项移民新政的出台，都会引出质询和争论，而如何对这些新政做出评价和衡量并不是一件容易的事，对效果的评估也比较困难，因为一方面政策是否成功涉及到很多因素，另一方面评论者都是从各自的角度出发，仁者见仁， 智者见智。

在这种情况下， 位于蒙特利尔的康科迪亚大学最近创建了加拿大第一家“移民政策评估中心”，主要目的是研究哪项移民政策收到了好的效果， 原因是什么。米雷耶·帕凯(Mireille Paquet)是政治科学系的助理教授， 她是这个中心的创始人之一。谈到创建这个中心的原因， 她说，因为“我们看到，这是一项研究空白。我们也意识到，移民政策这个话题也是有很多人感兴趣的，不仅包括移民对加拿大经济、社会的影响，也涉及移民在加拿大的融入等问题。还有一些非常基本的问题，诸如移民是否太多了?是否应该对来自某些国家的移民做出数量限制等等，很多人都有不同的看法”。

米雷耶举例说，她在过去10年间留意到临时外劳计划令人难以置信的增长。她认为联邦政府与雇主建立的一种经纪关系。她说，临时外国劳工的影响主要表现在两个方面：“首先是保证劳动力人口的需要。他们在加拿大境内权利有限，但不影响与雇主的关系。其次我们还注意到，或者说已经见证了，外劳政策实际上已经改变，一些临时外国劳工在加拿大工作两年后就可以申请加拿大永久居民身份，这是以前没有过的情况。

米雷耶还提到，以前都是政府出台一项新政策后，才会出现评论，而“我们觉得更理想的方式应该是，在一项政策出台前就先做出评估，看看新的决定会有哪些利弊得失，而对日常运作也能提前做出预测。