一文解析：美国涉港法案究竟意味着什么？

                       


香港反送中抗议者在示威活动中手举美国国旗。(2019年9月8日)

在美国参议院无异议通过了备受瞩目《香港人权与民主法案》后，同样的议案版本星期三(11月20日)在众议院也压倒性多数获得通过。目前这一议案已被送往白宫，美国总统特朗普预计会将之签署成为法律。

路透社星期四的一篇分析文章说，该法案有可能会改变美国与香港关系的性质。

法案要求美国政府对香港自治状态进行年度审议，证明香港拥有足够的自治权，并将制裁侵犯香港自治和人权的官员，其中包括冻结他们在美资产以及拒绝入境等。对于受到香港和中国政府迫害的香港居民，法案将为他们提供签证便利。

路透社的分析说，虽然很多人认为该法案多为象征意义，但是它有可能会改变美国与香港关系的性质。

1992年的《美国-香港政策法》是美国对港政策的基础，这项法案为香港在贸易、运输等领域提供特别待遇，与中国内地有所区别。

根据92年的《政策法》，如果美国总统认定香港的自治程度不足，可以颁布行政命令，暂停香港特别待遇地位。

路透社的分析说，从商业角度看，香港之所有拥有特殊地位，最重要原因之一是香港被视为与中国分开的海关和贸易区。例如，这意味着贸易战关税不适用于从香港出口的商品。如果香港的地位降至中国普通的港口之一，那么那些依靠香港作为中间人或转运站的公司可能会将业务转移到其他地方。

美国贸易代表办公室(USTR)的数据显示，2018年香港与美国之间的贸易额估计为673亿美元，美国享有338亿美元的顺差，这是美国对任何国家或地区的最大贸易顺差。

路透社说，《香港人权与民主法案》是对《美国-香港政策法》的修正，使香港的自治情况受到更严密检视。

美国参议院本周二通过的另一项法案是禁止美国向香港警方出口某些用于人群控制的装备。

目前这两项法案已大大激怒中国，谴责这是干涉内政，严重违反国际法。

路透社说，预计美中紧张关系或将升级，甚至令贸易协议谈判蒙上阴影。中国外交部发言人耿爽星期四(11月21日)威胁说，如果法案签署生效，“中方必将采取有力措施予以坚决反制”。

此外，中国王毅21日在会见美国前国防部长科恩发出警告说，当前两国关系“再次来到十字路口”。



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两项涉港法案通过 对香港意味着什么
《香港人权与民主法案》和《香港保护法》在美国国会两院通过。一旦总统特朗普签字，相关法律生效，会对香港作为国际金融贸易中心的特殊地位造成怎样的影响？而几经波折仍前途未卜的中美贸易协议是否也会因此而搁浅？




资料照片：香港示威者举起美国国旗

（德国之声中文网）美国参众两院先后通过两项支持香港示威者的决议之后，只待总统特朗普签署之后既可以法律形式生效。

这两项法案，一是《香港人权与民主法案》，另一项法案则是《香港保护法》，后者禁止美国向香港当局出口催泪弹、胡椒喷雾和橡皮子弹等人群控制产品。

下一步会怎样？

路透社分析认为，一旦特朗普在这两份法案文件上签了字，美国国务院就有义务每年向国会提交报告，确认香港自治地位仍满足1992年《香港政策法》的规定，香港才能继续从美国那里获得特殊贸易待遇。而这一待遇对于香港作为世界金融中心的地位来说具有一定的重要意义。

《香港人权与民主法案》生效之后，对香港人权侵害事件负有责任的官员也将受到相应的制裁。尽管很多人认为，这部法案的象征意义大于实际作用，但是路透社的分析认为，它有可能会从本质上改变美国和香港之间的关系。

根据1992年《香港政策法》，香港在贸易、运输等领域被美国视为和中国大陆不同的特殊地位。但是如果总统认定，这个特别行政区已经"不具备充分的自治地位"，就有权签署一份行政令，中止香港的特殊待遇。

但是如果《香港人权与民主法案》经总统签署生效后，香港的"充分自治地位"将会受到更为严密的审核。

香港面临何种影响？

从经济角度来看，香港之所以具有国际金融中心的特殊地位，就是因为它被视为与中国大陆区别开来的单独关税和贸易区域。拿中美贸易战来说，美国针对中国的惩罚性关税就不会适用于从香港出口到美国的产品。

但是在《香港人权与民主法案》生效之后，一旦香港的特殊地位被取消，那么它从美国海关的角度来看，就被视为又一个中国贸易口岸，从香港出口的商品将会被征收和内地口岸出口商品同样的关税。那些原本在香港以中间贸易和转运业务为主要盈利来源的企业，将面临生计困难，可能不得不将业务转移到其它地区。



如示威者所愿，美国通过了法案，接下来会怎样呢？

根据美国贸易代表处的官方统计，2018年美国和香港之间的贸易总额估计在673亿美元左右，美方有338亿美元的贸易顺差--这一数字超过美国对任何一个国家或地区的出超。

香港美国商会已经表示，香港地位如果发生任何变化，"不仅会导致美国在港的贸易和投资活动降温，而且也会给香港在全球经济中倍受信赖的形象带来消息影响"。

中美贸易协议会不会因此"翻船"？

《香港人权与民主法案》和《香港保护法》在国会两院通过，已经激怒了北京。中国外交部批评华盛顿"公然插手香港事务，干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则"。

而如果这两部法案经过特朗普签字而生效，恐怕会使得中美两国之间的关系更加紧张，甚至有可能影响到两国贸易协议的达成。至于中方是否会以此为借口退出贸易谈判，拒绝达成贸易协议，目前还不得而知。

关于中美贸易谈判的进展，目前仍有各种不同的说法。据路透社报道，中国商务部发言人高峰周四表示，双方团队"将继续保持密切沟通，关于协议磋商的细节，目前没有更多信息可以透露"。他没有正面回答两国是否能在年内达成第一阶段协议的问题。

雨涵/乐然（路透社、美联社等）